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viernes, 11 de abril de 2014

Ejemplo de blog de políticas públicas: Telefónica

ANÁLISIS DEL BLOG DE TELEFÓNICA
Como trabajo adicional los miembros de Shinbun decidimos echar un vistazo al blog de políticas públicas de Telefónica y poner nuestras ideas en común. Cada uno se centró en diferentes cuestiones con el fin de profundizar más en cada aspecto del análisis.A continuación expongo expongo los dos aspectos que más llamaron mi atención.
En primer lugar, en el blog se trataban muchos temas, pero quizá el más relevante erra la política hacia Internet. Telefónica analiza el asunto en un marco en el que su uso está cada vez más extendido, sin duda debido a la internacionalización de las comunicaciones. Ello implica que cada vez más difícil mantener un control de las actividades online de modo que todos puedan disfrutar por igual. El aumento de la competición entre empresas también da lugar a que se produzcan cambios constantemente. Por ello Telefónica publica un Marco digital en que realiza hasta 10 propuestas. Podemos destacar entre ellas:
  •  Fomentar que los ciudadanos puedan tener control de su información (vida digital portátil).
  •  Abrir las diversas plataformas digitales para aumentar la libertad de movimiento de los particulares.
  •  Fomentar la innovación frente al proteccionismo de la Propiedad Intelectual.
  •  Mejorar el atractivo de la inversión privada en la infraestructura de la banda ancha.
  • Evolucionar los modelos de políticas de gobernanza mundial mediante la participación de todos los interesados de forma abierta y en igualdad de condiciones.
Otros aspecto relevante es la importancia de las telecomunicaciones. La Tecnología y los medios de comunicación se usan cada vez con más frecuencia. No sólo nos encontramos en un mundo globalizado tecnológicamente, en el que lo que sucede en un punto se conoce inmediatamente en otro, sino que a nivel interno cobra también más relevancia.
En apenas 10 años la cantidad de móviles distribuidos ha crecido a niveles exponenciales. La carta y la pluma acumulan polvo en escritorio en favor de los correos electrónicos, SMS, whatsapps y tweets. El número de horas que un sujeto cualquiera puede pasar frente a una pantalla es cada vez mayor, y eso teniendo en cuenta que en las encuestas la gente afirma ver menos la televisión. Las empresas ya tienen páginas webs en las que anuncian y ofrecen sus servicios.
Un ejemplo de la importancia abismal de las redes sociales es que incluso los Gobiernos e Instituciones como la Iglesia han aprovechado Internet para llegar a la gente.
Se hace imprescindible entonces una regulación en materia de protección de datos de los consumidores y usuarios, especialmente si consideramos la relación directamente proporcional entre demanda, peligro y necesidad de protección, sobre todo para los más pequeños que se inician antes en el mundo de internet.

De todos modos, como este trabajo lo hemos hecho en grupo, a continuación muestro el análisis completo con todas las cuestiones resueltas por Shinbun.



miércoles, 9 de abril de 2014

La Evaluación de las Políticas Públicas en las Smart Cities



EVALUACIÓN SMART CITIES

Introducción
¡Buenas de nuevo! En esta nueva entrada del blog se va a tratar el tema relativo a la evaluación de las políticas públicas. Lo que se busca en esta fase de la toma de decisiones de las políticas públicas e evaluar qué efectos se han producido tras la implementación de una política en concreto. Interesan tanto las consecuencias negativas como positivas, así como las previstas y las inesperadas. Para este caso en cuestión emplearemos como base el texto Behind Smart Cities Worlwide (por Olga Gil y Carmen Navarro), y se responderán a un par de cuestiones al respecto.


1) Instituciones movilizadas en el proceso de producción de las políticas públicas

En el texto objeto de análisis se muestran las diversas maneras en que se pueden implementar las diversas políticas públicas en una ciudad. Una de las cuestiones más relevantes al respecto es el tipo de instituciones que pueden llegar a intervenir, desde el gobierno central hasta las asociaciones de ciudadanos interesados. Muchas veces el desarrollo de la política viene condicionada precisamente por el actor que la impulsa, pues los instrumentos que emplea pueden ser distintos de los de otras instituciones y sus objetivos prioritarios también varían (un banco, por ejemplo, sólo actúa en la medida en que saque beneficio de ello, mientras que entidades sin ánimo de lucro se centran en la eficacia del trabajo desempeñado).
Empezando por los casos de Shanghai, está claro que el gobierno central es la principal fuerza promotora de la puesta en marcha de las políticas públicas . Ello tiene implicaciones tales como que las medidas adoptadas tenderán a ser influyentes a nivel general, pues la visión de conjunto que se adopta de los posibles problemas es muy amplia. Así mismo, la cantidad de recursos a los que puede accederse es mucho mayor en comparación con las entidades locales, pues en la práctica es sabido que son las que menos presupuestos reciben. Por contra, una evaluación en profundidad de las políticas llevadas a cabo probablemente muestren que ciertos sectores de la sociedad se han beneficiado poco o nada de los nuevos avances, pues las circunstancias que les rodea son muy particulares y no se han tenido en consideración.
Nueva York sería un caso bastante opuesto al anterior. En este ámbito encontramos una gran gama de instituciones cooperantes, tales como las universidades, el gobierno local e incluso los ciudadanos a través de las nuevas tecnologías. Su política de acción será mucho más rápida y precisa que la del gobierno central, pues conocen las principales preocupaciones de primera mano y tienen un interés particular en que se solucionen, pues se ven afectados directamente. Sin embargo, la cantidad de recursos disponibles es más limitada, además de que no siempre la cooperación lleva al acuerdo, sino que muchas veces nacen conflictos al no haber una ruta común a los diferentes intereses en juego.
Casos más particulares son el de Málaga, guiada por CEMI (un centro de procesación de datos del gobierno local); Amsterdam, cuyos proyectos son dirigidos por una Junta especial; o Iskandar, cuyo gobierno depende de la Autoridad Regional encargada del desarrollo de la Smart City/ciudad inteligente.



2) Indicadores importantes de cara al análisis de las Smart Cities
Las políticas de desarrollo de las  Smart Cities son difíciles de evaluar debido a la gran diversidad de puntos de vista que pueden emplearse. Hay quienes le dan mayor importancia a la financiación y el desarrollo económicos; otros prefieren fijarse en el aumento de la construcción y en el reparto de energía por la ciudad; y también encontramos a sujetos que se centran en la aportación de nuevas tecnologías. En el artículo Behind Smart Cities Worlwide podemos observar un claro ejemplo de ello, estudiándose la materia desde 8 puntos de vista diferentes.
Quizá los indicadores más empleados son los de carácter económico. Su ventaja es que son fácilmente medibles, tanto en términos cardinales como porcentuales, y es sencillo trabajar con ellos mediante gráficas y otros instrumentos de representación. Además, existen multitud de estudios de grandes autores versados en la materia, lo cual hace aún más fácil encontrar teorías con indicadores propios aplicables a nuevas investigaciones. No obstante, es una de las primeras variables cuyo uso ha sido descartado para responder a esta pregunta, y la razón es que la economía en general es difícil de entender fuera su contexto, por lo que aportar datos a la ligera puede inducir a error. Además, son fácilmente falseables: no hay más que leer el periódico para darse cuenta de las polémicas existentes en este ámbito.
Uno de los grupos de indicadores más fiables y que por tanto yo defiendo es el de las infraestructuras, las cuales simplemente no pueden esconderse, están a simple vista. Es fácil evaluar el desarrollo de un proyecto de Smart City simplemente analizando el número de proyectos urbanos iniciados y los terminados en total. Así, algunos indicadores relevantes podrían ser el número de estaciones de trenes, estructuras claves en el transporte de mercancías;  el aumento de sistemas de obtención de energía como redes eléctricas o molinos de viento; o el grado de renovación de calzadas en mal estado que impedían un nivel de circulación aceptable. La evaluación de las infraestructuras a partir de estos y otros indicadores similares serían muy útiles en grandes ciudades como Shanghai, donde la buena movilidad tanto de las personas como de las mercancías es crucial para su mantenimiento.
La otra clase de indicadores que llama mi atención es la relativa al medioambiente. Es una tema de debate relativamente joven y por tanto aún tienen que realizarse más estudios al respecto, pero hoy por hoy es indiscutible que es un problema a resolver si se pretende conseguir mantener a las ciudades limpias y saludables. Algunos indicadores que podrían ser útiles para la evaluación de las políticas verdes serían el grado de aumento o disminución de la emisión de gases de efecto invernadero como el CO2; el aumento tanto en cantidad como en calidad de transporte público (más personas usando el mismo vehículo implica menos consumiendo combustible, lo cual disminuye la polución); el grado de mantenimiento de los parques y zonas de paseo; e incluso el reparto por la ciudad de contenedores de reciclaje (puede sonar absurdo pero es una forma de fomentar que la gente se mentalice con la protección de la naturaleza). La ciudad más idónea en la que aplicar estos indicadores es Nueva York, donde coexisten uno de los mayor es tráficos del mundo, el Central Park y un grado de suciedad en ciertas zonas alarmantes. Si tras implantar diversas políticas públicas ninguno de estos indicadores mejora quizá obligue a las autoridades neoyorkinas a plantearse si deben tomarse este aspecto más en serio.

lunes, 3 de marzo de 2014

Presentación de Grupo

Hemos decidido colgar un video de presentación del grupo en nuestros respectivos blogs con el fin de que nos pongáis cara a los respectivos miembros.
Como ya dije en una entrada anterior, somos un grupo muy mixto (España, Marruecos, México y Brasil). Además, el nombre de nuestro grupo es Shinbun ("periódico" en japonés). Por ello, la presentación es en castellano y la combinamos con saludos en portugués, Náhualt, árabe (en representación de tres de nuestros miembros), japonés (por el nombre del grupo) e inglés (idioma más extendido). Disfrutadlo.


jueves, 27 de febrero de 2014

Bogotá, la Agenda pública y comparación con otras ciudades

LA AGENDA PÚBLICA 
Introducción
¡Buenas de nuevo! En esta ocasión se expone un resumen del trabajo que hicimos en nuestro último seminario de Análisis de Políticas Públicas.  En esta ocasión nos centraremos en el estudio de la agenda pública, fase en la que, tras la detección de un problema público, se decide si es o no digno de consideración y, de ser ese el caso, cómo se afronta.




La agenda pública
Lo primero que tuvimos que hacer fue visualizar un breve documental en el que Enrique Peñalosa, ex alcalde de Bogotá (colgada al comienzo de la entrada), exponía las razones que lo llevaban a defender en su campaña el fomento del empleo de medios de transporte público y de la creación de aceras para los viandantes. A partir de ahí se nos otorgó un total de 8 preguntas relacionadas con la agenda pública y cómo los problemas públicos pasan a formar parte de ella. Nosotros sólo teníamos que responder a 4 (téngase en cuenta que la clase sólo dura hora y cuarto), y decidimos dividirnos las preguntas entre los 5 para hacerlo más efectivo (es lo que Adam Smith hubiera llamado “división del trabajo).

 A continuación expongo las 4 preguntas con sus respectivas respuestas.

¿Qué aspectos crees que condicionan que un tema se convierta en problema y entre o no en la agenda?
Para nosotros lo más importante sería es el contexto donde se desarrolla el problema, pues aquél nos permitirá apreciarlo gracias a indicadores, crisis y accidentes e, incluso, la retroalimentación de la política (feedback). Debe tenerse en cuenta, además, que un mismo problema puede ser afrontado de distinto modo en diferentes sociedades, y ello dependerá mucho de los antecedentes y del contexto actual.
Lo que está claro es que para que los Gobiernos se preocupen de determinados asuntos tienen un gran papel el juego político de negociación entre élites y parlamentarios, los cambios y climas políticos, así como la activación de los grupos, debiéndose abrir una ventana de oportunidad para que los promotores de políticas puedan proponer y llevar a cabo sus soluciones.
 
¿Por qué la cuestión del transporte público no entra en la agenda del mismo modo en otras ciudades?
Hay que tener en cuenta las circunstancias en las que se encontraba cada ciudad en el momento de conformación de la agenda. Cogiendo los casos de Bogotá, Madrid y Valencia, todas comparten un punto de partida común: las tres son grandes ciudades que se han urbanizado fuertemente en los últimos años. Bogotá quizá es la que ha sufrido un crecimiento más concentrado en menos tiempo (unos diez años), pero las otras dos también han sufrido cambios (piénsese que en Madrid hace pocas décadas no había rotondas).
En Bogotá, según nos expone Peñaranda en el documenta, el problema es el enorme aumento de la circulación de automóviles, lo cual redujo el espacio para los caminantes. Por ello, la agenda se conformó adoptando el punto de vista de los peatones, en principio sujetos menos favorecidos económicamente, frente a los ricos propietarios de automóviles.
En Madrid, sin embargo, el problema que se trata de afrontar es distinto, y de ahí que la conformación de la agenda también varía. Como capital de un país hace tiempo desarrollado, el equilibrio entre viandantes y vehículos de motor, en mayor o menor medida, ya se había alcanzado. El problema era el enorme nivel de salida y entrada que se produce en la ciudad (ciudades dormitorio, vacaiones, etc), lo que conformó fuertes atascos. El entonces alcance de Madrid, Gallardón, conocido por su facilidad para fomentar el uso de políticas públicas, llevó a cabo la elaboración del proyecto  de los túneles de la M30. Si bien al principio hubo cierta oposición, se consiguió convencer a los más disgustados que a la larga esta medida serviría para descongestionar un poco el tráfico de la ciudad. No parece tanto un problema entre más o menos ricos.
Por su parte, recientemente en Valencia se ha fomentado el alquiler de bicicletas para moverse por la ciudad (Valensbi). Allí la preocupación era una mezcla entre atasco y contaminación medioambiental. Por eso se propuso como alternativa un medio de transporte público que al mismo tiempo disminuye el número de automóviles y que no emite contaminación.
 
¿Cuáles son las posibilidades de largo plazo que se abrirían para líderes jóvenes en el campo de la política pública local en relación con el caso que nos explica Enrique Peñalosa?
Peñalosa habla del contexto de gran urbanización en países de América Latina. Dicha situación no existe aún en Asia, por ejemplo, pese a que el desarrollo industrial sea muy elevado. Propone, para un futuro más sostenible, que los gobiernos adquieran todo el terreno alrededor de las ciudades para viabilizar zonas adecuadas a la población.
De este modo, a partir de la tesis de Peñaranda, las posibilidades que se abren a largo plazo para los líderes jóvenes serían pensar en la igualdad entre todos los ciudadanos, estableciendo unas condiciones de correcta urbanización para todos dado que los actos que se realicen en la actualidad  son los que determinarán los próximos cincuenta años.

Evaluar para una ciudad de su elección las posibilidades -en probabilidades- de que una política como la explicada por Enrique Peñalosa en una ciudad de su elección:
Entre en la agenda: estudiando el caso de Casablanca, capital industrial y económica de Marruecos, se observaría que se dan unos niveles de desigualdad muy elevados que producen, por un lado, que las políticas de movilidad existan, pero que sin embargo las infraestructuras que deberían facilitarlas sean deficientes. El nivel de industrialización en Casablanca ha provocado que se produzcan grandes aglomeraciones en la periferia. Por tanto la decisión de incluirla en la agenda será muy complicada en tanto que hay una falta de conciencia política debido a la pasividad de los sujetos afectados.
Se diseñe: sólo los sectores más críticos y defensores del medioambiente podrían lograr mediante presión política que este problema se incluyese en la agenda.
Encuentre dificultades en la implementación: el alto porcentaje de industrialización y por ende de urbanización puede dar lugar a que surjan nuevos problemas tras su inclusión en la agenda.
Se evalúe: siempre debe tenerse en cuenta que los resultados, incluso ejecutándose el plan tal y como se había previsto, nunca cumplen con todas las expectativas. Debido a sus importantes dificultades de implementación, la evaluación probablemente se vuelva más negativa.

jueves, 20 de febrero de 2014

Artículos que muestran el desarrollo de una política pública en las 5 etapas del ciclo

 LOS 5 CICLOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Presentación
Nuestro equipo de trabajo está compuesto por 5 personas: Marya (líder del grupo), Nicolás, Gabriela, Luisa y Víctor. Es una combinación de miembros bastante mixta pues, aparte de haber diversidad de hombres y mujeres, hay una mezcla de culturas importante (española, marroquí, mexicana y brasileña). El nombre del grupo es "Shinbun" ("periódico" en japonés), pues refleja el método y el resultado del trabajo realizado para y durante los seminarios.

Introducción al trabajo
 En esta entrada se expone el estudio de caso realizado por el equipo Shinbun en relación con el proceso de toma de decisiones dentro del ámbito de las políticas públicas. Se busca así poner en práctica los conocimientos básicos para poder entender y desarrollar en el futuro nuevas investigaciones que realicemos al respecto.

Ciclo de políticas públicas
Para el primer seminario tuvimos que escoger cada miembro del equipo un artículo sobre una política pública en la que pudiera observarse la fase del ciclo en el que se encontraba (construcción del problema, conformación de la agenda pública, decisión, implementación y evaluación). Acordamos que lo más interesante sería que cada uno buscara una noticia relacionada con una de esas fases en concreto (aunque pudiera contener elementos de otra, pues en el mundo de la política es difícil encontrar modelos o ejemplos puros). El resultado pues fue que cada uno consiguió encontrar su correspondiente artículo. Además, nos las apañamos para que tratarán diferentes materias de interés político (educación, medioambiente, sociedad...).
 
 
El siguiente paso fue elaborar un póster con esa información. Como el punto fuerte de nuestro trabajo era el hecho de que cada artículo se centrara en una fase concreta del ciclo de vida de una política pública, la idea fue colocar 5 carteles en círculo con el nombre de la fase a la que representaban. Cada cartel cubría la noticia referida a la fase en concreto.
Finalmente Marya, como líder de grupo, expuso el póster en clase, explicando brevemente el contenido de cada artículo y por qué representaba a una fase del ciclo en particular. Por último, defendió que el elemento más interesante del trabajo había sido la investigación realizada para conseguir esa sinergia entre noticias y fases de las políticas públicas, algo que requiere cierta organización y reparto de tareas entre los miembros del equipo.